中山市小欖鎮(zhèn)是我國(guó)主要的鎖具生產(chǎn)基地，有“南方鎖城”的美譽(yù)，共有內(nèi)銷鎖具生產(chǎn)企業(yè)120家。經(jīng)過多年的發(fā)展，小欖鎮(zhèn)形成了以鎖具、燃?xì)饩邽辇堫^，上下游產(chǎn)品及各類配件品類齊全的產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值達(dá)150億元，小欖鎖具在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有著相當(dāng)高的占有率，并遠(yuǎn)銷歐美、東南亞等世界各地，在全國(guó)具有舉足輕重的地位。
近年來，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，部分企業(yè)質(zhì)量意識(shí)淡薄，為賺取利潤(rùn)不惜以劣充好，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，極大影響了小欖鎖具產(chǎn)業(yè)的形象與健康發(fā)展。為促進(jìn)小欖鎖具產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展，近幾年特別是去年金融危機(jī)爆發(fā)以來，中山市質(zhì)監(jiān)局把鎖具產(chǎn)品列為重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品，通過實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新長(zhǎng)效監(jiān)管方式，完善技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建嚴(yán)密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)等，加強(qiáng)宏觀質(zhì)量管理，引導(dǎo)小欖鎖具產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),幫助企業(yè)走出金融危機(jī)困境。主要做法及成效是：
一、主要做法
一是實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。該局與小欖鎖具協(xié)會(huì)共同組建研制小欖鎖具“聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)”工作委員會(huì)，推動(dòng)鎖具產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。2007年以來，在參考西方國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，先后制定并實(shí)施了《彈子插芯門鎖》、《外裝門鎖》、《球形門鎖》等3項(xiàng)鎖具聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，目前全鎮(zhèn)已有104家企業(yè)執(zhí)行鎖具聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)采用聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)備案率達(dá)80％。該局積極指導(dǎo)和幫助鎖具企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，目前，小欖鎖具企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)46項(xiàng)。由于標(biāo)準(zhǔn)化工作成效顯著，今年4月，小欖鎮(zhèn)成為中山市第二個(gè)省專業(yè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)，有效發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)化工作在促進(jìn)鎖具等產(chǎn)品質(zhì)量提高、科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升等方面的基礎(chǔ)性作用。
二是實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升區(qū)域品牌價(jià)值。該局積極開展名牌產(chǎn)品的培育、保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)工作。及時(shí)組織召開名牌產(chǎn)品申報(bào)工作會(huì)議，深入企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量管理等基礎(chǔ)性工作，名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略取得積極成效。截至2009年底，小欖鎖具行業(yè)有廣東省名牌產(chǎn)品4個(gè)。通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，促進(jìn)了鎖具行業(yè)產(chǎn)品總體質(zhì)量的提高，大大提升了區(qū)域產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
三是創(chuàng)新長(zhǎng)效監(jiān)管方式，提高監(jiān)管有效性。為消除區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，該局在近年來開展專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，提出開展以“標(biāo)本兼治、綜合治理”為目標(biāo)的“質(zhì)量興業(yè)”活動(dòng)。該局創(chuàng)新工作思路，聯(lián)合小欖鎮(zhèn)政府在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展鎖具行業(yè)“質(zhì)量興業(yè)”活動(dòng)?；顒?dòng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作開展；活動(dòng)邀請(qǐng)行業(yè)專家組成專家?guī)?，定期或不定期?duì)企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，并免費(fèi)為企業(yè)編寫產(chǎn)品常見問題分析及改進(jìn)方法手冊(cè)，充分發(fā)揮專家的專業(yè)技術(shù)力量。通過開展活動(dòng)，小欖鎮(zhèn)的鎖具生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步健全完善了質(zhì)量安全管理制度，質(zhì)量安全管理意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，目前全鎮(zhèn)共有111家鎖具生產(chǎn)企業(yè)與鎮(zhèn)政府簽訂產(chǎn)品質(zhì)量承諾書。此外，為突出監(jiān)管重點(diǎn)，該局在對(duì)全部企業(yè)普查建檔的基礎(chǔ)上，結(jié)合近兩年來國(guó)家、省、市三級(jí)監(jiān)督抽查情況，將全市鎖具生產(chǎn)企業(yè)分為五類，根據(jù)類別的不同，有針對(duì)性地實(shí)施分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管，監(jiān)管有效性大大增強(qiáng)。
四是完善技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)支撐。為服務(wù)小欖鎖具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該局近年來不斷加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力和科技人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)廣東省技術(shù)監(jiān)督鎖具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站這一技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的作用。僅2009年，該站共為企業(yè)檢驗(yàn)鎖具產(chǎn)品348批次，為企業(yè)免費(fèi)舉辦質(zhì)量分析會(huì)5次、培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)鎖具生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)人365人次。該站還多次邀請(qǐng)技術(shù)專家對(duì)鎖具國(guó)家強(qiáng)制性新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫和講解，詳細(xì)分析鎖具產(chǎn)品存在的問題，并提出整改意見，幫助企業(yè)從技術(shù)層面解決難題。
五是構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，掃除監(jiān)管盲區(qū)盲點(diǎn)。為解決監(jiān)管任務(wù)繁重與監(jiān)管力量不足的矛盾，該局加強(qiáng)與鎮(zhèn)政府的溝通合作，由質(zhì)監(jiān)部門提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員”隊(duì)伍，隊(duì)員由鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)辦與社區(qū)質(zhì)監(jiān)員組成，加大對(duì)企業(yè)的巡查監(jiān)管力度。目前，全鎮(zhèn)“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員”隊(duì)伍涉及15個(gè)社區(qū)質(zhì)監(jiān)站，成員已近50人，巡查監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)遍布全鎮(zhèn)，市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，監(jiān)管的盲區(qū)盲點(diǎn)進(jìn)一步掃除。
六是推動(dòng)完善政策環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。為完善有利于企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境與市場(chǎng)環(huán)境，該局充分發(fā)揮宏觀質(zhì)量管理職能，積極向政府建言獻(xiàn)策，使名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略得到政府的高度重視與大力支持。今年1月，小欖鎮(zhèn)人民政府出臺(tái)一號(hào)文件《關(guān)于鼓勵(lì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 推動(dòng)科技創(chuàng)新 開展節(jié)能降耗減排的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。文件規(guī)定，政府對(duì)被評(píng)為中國(guó)名牌或省級(jí)名牌產(chǎn)品的企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬元、20萬元；對(duì)承擔(dān)TC/SC/WG工作，主導(dǎo)或協(xié)助制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)以及組織制定產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)2至10萬元。截至目前，小欖鎮(zhèn)已累計(jì)發(fā)放名牌名標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)資金2045萬元，發(fā)放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)資金84萬元，該鎮(zhèn)扶持鎖具企業(yè)做強(qiáng)做大的政策環(huán)境與社會(huì)氛圍已基本形成。
二、主要成效
一是鎖具產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率明顯提高。今年國(guó)家和省先后對(duì)小欖鎖具生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督抽查，批次合格率分別達(dá)到91.3％和87.5％。鎖具行業(yè)“質(zhì)量興業(yè)”活動(dòng)成效明顯，活動(dòng)開展后的市定期監(jiān)督抽查合格率較活動(dòng)前的摸底抽查合格率提高25.5個(gè)百分點(diǎn)。
二是企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)。企業(yè)負(fù)責(zé)人產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)明顯提高，能虛心聽取專家對(duì)本企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量存在問題的意見和建議，企業(yè)由被動(dòng)整改轉(zhuǎn)換為主動(dòng)采取措施提高產(chǎn)品質(zhì)量，自覺接受社會(huì)、消費(fèi)者和政府部門監(jiān)督。部分龍頭企業(yè)不但關(guān)心企業(yè)本身的產(chǎn)品質(zhì)量水平，還增強(qiáng)了對(duì)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)心。如2006年7月，在小欖鎮(zhèn)政府的大力支持下，由中山市華鋒制鎖有限公司等10家企業(yè)主動(dòng)提供無息貸款，中山市鐵神鎖業(yè)有限公司等企業(yè)無償捐贈(zèng)檢測(cè)設(shè)備，小欖鎖具協(xié)會(huì)成立了小欖五金檢測(cè)服務(wù)有限公司，免費(fèi)為全鎮(zhèn)鎖具協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)提供產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)。目前，該公司總投資已近180萬元，自成立以來共為小欖200多家次企業(yè)1000多批次產(chǎn)品提供檢測(cè)服務(wù)，為企業(yè)節(jié)省了大量檢測(cè)成本。
三是初步形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)為主、部門監(jiān)管、社會(huì)參與”的工作格局。鎖具行業(yè)“質(zhì)量興業(yè)”活動(dòng)開展以來，小欖鎮(zhèn)積極開展宣教活動(dòng)，大力配合質(zhì)監(jiān)部門深入企業(yè)開展巡查幫扶；此外，還為小欖五金檢測(cè)服務(wù)有限公司的籌建提供補(bǔ)貼30萬元。由于宣傳、幫扶到位，“質(zhì)量興業(yè)”活動(dòng)得到了廣大企業(yè)和社會(huì)大眾的認(rèn)可和好評(píng)，政府、企業(yè)、部門、社會(huì)齊抓共管的工作局面初步形成。
（廣東省中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室 顏明冠 供稿）
