規(guī)范我國鎖具修理業(yè)問答

 問：請介紹一下當前我國鎖具修理業(yè)及其從業(yè)人員的情況。
　　答：鎖具的制造和修理在我國傳承久遠。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國制鎖廠家約3萬家左右(包括配件廠家)，年生產(chǎn)量約200億把，年銷售量約為產(chǎn)量的80％。在鎖具開啟技術方面，與國外相比優(yōu)勢明顯，可挖掘和培養(yǎng)的民間人才資源豐富,其技術原理和快速、簡單、便捷的開鎖手段，具有一定的中國特色。隨著社會的進步與發(fā)展，我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的建立與完善，社會各界和廣大人民群眾對鎖具的制造及其修理的市場需求越來越多，對鎖具修理從業(yè)人員的技術水平和服務質(zhì)量的要求越來越高。同時，我國鎖具制造修理的整體技術水平不高等問題也日漸顯露出來，磨損率、精密程度、防盜性能上全部達到優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品不多，特別是現(xiàn)代化高科技鎖具產(chǎn)品的開發(fā)、研制、生產(chǎn)和修理方面與發(fā)達國家相比還有一定的差距，產(chǎn)品的售后服務很不完善。
　　 目前，我國鎖具修理業(yè)的發(fā)展尚處于無序狀態(tài)，國家對鎖具修理業(yè)和從業(yè)人員還沒有納入依法規(guī)范管理的渠道。大多數(shù)從業(yè)人員從事家庭作坊式經(jīng)營，采取散兵游勇式的服務模式，整體素質(zhì)偏低，多數(shù)未經(jīng)過專業(yè)和系統(tǒng)的培訓，國家還尚無這方面的系統(tǒng)管理。近幾年來，在北京、上海、廣州等大中城市，相繼出現(xiàn)了專業(yè)開鎖公司，我國的鎖具修理行業(yè)逐步走上了公司化發(fā)展的道路。目前，北京市在工商行政管理部門登記注冊的開鎖公司有10家左右；未注冊但從事開鎖服務的企業(yè)不少于1000家。全國鎖具修理業(yè)從業(yè)人員大致分布情況：上海2萬余人；北京、廣州兩市各約1.5萬人；沈陽、深圳各約1萬人左右；大連8千人左右；鞍山2千余人；其他城市也有不少人員從事此類工作。專業(yè)開鎖公司的出現(xiàn)，有力地推動了我國鎖具修理行業(yè)的發(fā)展，也提出了對鎖具修理從業(yè)人員進行職業(yè)化規(guī)范管理的迫切要求。隨著鎖具修理工被納入我國新的職業(yè)序列，其在社會和國家經(jīng)濟建設中的地位將逐步被認可，所起的作用也將逐漸顯現(xiàn)出來。成為經(jīng)濟建設和人民群眾工作、生活不可或缺的一個新興服務產(chǎn)業(yè)。中國的廣大鎖具修理從業(yè)人員將會以一個嶄新的職業(yè)面貌出現(xiàn)在社會上。

　　 問：目前我國鎖具是如何進行分類的?
　　 答：目前我國鎖具大致分為六大類： 一是彈子鎖。包括通彈子鎖、奇型彈子鎖、多排彈子鎖、“1”字槽彈子鎖、S槽彈子鎖、圓槽彈子鎖、圓柱孔彈子鎖等。二是頁片鎖。三是號碼鎖。四是磁性鎖。五是石鎖。六是電子鎖：包括指紋鎖、視網(wǎng)膜鎖、聲控鎖、密碼鎖、IC鎖、IP鎖等。前五類鎖通常被人們稱為常規(guī)鎖具，電子鎖則被稱為高科技鎖具。

　　 問：請簡單介紹一下國外對鎖具修理業(yè)和從業(yè)人員的管理情況。
　　 答：從事鎖具制造和修理的人員在國際上被習慣的稱為“鎖匠”，這部分從業(yè)人員的基本素質(zhì)一般很高，在社會和人們心目中有一定的社會地位和較好的信譽，被看作是值得信賴的人，收入也比較豐厚。很多國家對鎖具制造和修理業(yè)實行規(guī)范化的管理，如對企業(yè)的市場準入資格認證、從業(yè)人員的資質(zhì)、培訓等均有嚴格的法律法規(guī)來規(guī)范。政府對鎖匠從業(yè)資格的認定、從業(yè)操守的制定、職業(yè)牌照的發(fā)放及年審續(xù)牌等問題都有明確的法律條文規(guī)定。鎖具修理業(yè)和從業(yè)人員多為鎖匠行業(yè)協(xié)會管理，未經(jīng)行業(yè)協(xié)會認可，一切開鎖和配鑰匙的行為都視為非法。
　　 美國是聯(lián)邦制國家，各州制定有本州適用的法律。紐約、猶他、俄勒岡等州鎖匠的管理都通過了州立法，各州嚴格按照法律的規(guī)定對鎖具修理業(yè)和鎖匠進行管理。突出的特點是，所有鎖匠的職業(yè)信息全部納入網(wǎng)絡系統(tǒng)，對公眾開放，公眾通過網(wǎng)絡查對，辨別鎖具修理業(yè)和鎖匠資格的真?zhèn)?。同時，也方便公眾對從業(yè)人員服務質(zhì)量的監(jiān)督。美國設有美國鎖匠協(xié)會，其會員資格不受國籍限制，宗旨在于開展世界各國鎖匠的交流與合作。
　　 德國對鎖匠的管理在歐洲國家中具有典型性。政府將其納入警察部門進行監(jiān)管。鎖匠被稱為“安全保安員”，劃分為不同的等級，開展相應的服務：A級既可以開鎖，也可以銷售專用設備和器具；B級只能開鎖；C級鎖匠不能開鎖，只能銷售專用設備和器具。
　　 韓國通過鎖匠協(xié)會進行管理。日本政府對鎖匠的管理也有比較嚴格的規(guī)范。

　　 問：現(xiàn)在有人反映一些違法犯罪分子利用開鎖服務，進行入室盜竊等違法犯罪活動，請談談怎樣認識這個問題?
　　 答：目前多數(shù)開鎖公司內(nèi)部管理還是規(guī)范的，企業(yè)對從業(yè)人員有著嚴格的管理規(guī)定和要求。如具有較大規(guī)模的“東北人鎖具有限公司”，在為客戶提供開修鎖服務時有“十不開”的規(guī)定；開修鎖服務前認真核對身份證、房產(chǎn)證等有效證件，如不能提供證件，則必須出示所在地派出所、居委會的證明；進行開修鎖服務時，須有兩名以上的工作人員。公司經(jīng)常對員工進行法制和職業(yè)道德教育。但是一些地方或多或少地存在著違法犯罪分子利用開鎖服務，進行入室盜竊等違法犯罪活動，突出地表現(xiàn)是一些別有用心的人冒充那些從事家庭作坊式經(jīng)營，采取散兵游勇式服務模式的人員，以開鎖服務為由，騙取單位和群眾的信任，乘機進行違法犯罪。同時，也不排除一些不法分子混進開鎖人員隊伍的可能。在當前國家對鎖具修理業(yè)和從業(yè)人員的管理基本處于空白狀態(tài)的情況下， 社會各界和不少群眾存在這樣的擔心和憂慮也是很自然的。一些奉公守法、管理規(guī)范的專業(yè)開鎖公司對這些魚目混珠、敗壞行業(yè)和從業(yè)人員聲譽的違法犯罪行為也深惡痛絕，強烈要求公安機關保護合法，嚴懲非法，確保這一行業(yè)的健康發(fā)展。這也是當前國家要把鎖具修理業(yè)作為一種行業(yè)，把鎖具修理從業(yè)人員納入職業(yè)化管理的主要原因之一。

　　 問：請談談打算今后如何加強對鎖具修理業(yè)的行業(yè)規(guī)范，及鎖具修理從業(yè)人員的管理?
　　 答：鎖具制造和修理與社會和人們的生活、工作密不可分。鎖具修理從事的是一種社會化服務。它的特殊性，及其與公共安全、公民人身和財產(chǎn)安全的密切關系，按照國際行業(yè)管理的慣例，多被各國納入到保安行業(yè)進行行業(yè)監(jiān)管?，F(xiàn)在國家已將鎖具修理工作為一種職業(yè)確定下來，目前中國保安協(xié)會正在根據(jù)中國鎖具修理業(yè)的特點，借鑒國外先進的行業(yè)管理經(jīng)驗，積極研究加強對鎖具修理業(yè)和相關從業(yè)人員行業(yè)監(jiān)管的具體辦法。如何加強對鎖具修理業(yè)的行業(yè)監(jiān)管，一是必須改變目前沒有把鎖具修理納入行業(yè)管理的局面，要明確一個全國統(tǒng)一的行業(yè)組織來實施行業(yè)的監(jiān)管，來加強鎖具修理業(yè)的行業(yè)自律和行業(yè)規(guī)范。中國保安協(xié)會是公安部直屬的行業(yè)社團組織，負責全國的企事業(yè)單位、機關團體、居民住宅區(qū)、公共場所安全守護；貨幣、有價證券、金融珠寶、文物、藝術品及其他貴重物資和爆炸、化學等危險物品的押運；展覽、展銷、文體、商業(yè)等活動的安全保衛(wèi)；研制開發(fā)、推廣應用各類安全技術防范產(chǎn)品，承接各類安全技術防范系統(tǒng)工程，并提供相應的技術服務；安全防范咨詢服務等保安服務企業(yè)的行業(yè)指導及保安服務企業(yè)從業(yè)人員的監(jiān)管工作。所以，把鎖具修理業(yè)納入中國保安協(xié)會實施行業(yè)監(jiān)管是國家對這一行業(yè)加大行業(yè)監(jiān)管工作力度的正確選擇。二是要制定強制性的行業(yè)標準等一系列規(guī)章制度，對這一行業(yè)的市場準入、企業(yè)資質(zhì)認證、業(yè)務范圍、服務規(guī)范、從業(yè)人員資格、專業(yè)培訓、專業(yè)人員管理、特種工具設備管理等作出明確具體的規(guī)定，讓全行業(yè)及其從業(yè)人員有所遵循。目前，中國保安協(xié)會正在組織有關專家，通過廣泛、充分的調(diào)研論證，著手研究起草相關的職業(yè)標準。相信，我國鎖具修理業(yè)做為一個新型的行業(yè)，通過國家行政主管部門和行業(yè)社團組織的規(guī)范管理，將會逐步走上規(guī)范、健康的發(fā)展道路，為我國的現(xiàn)代化建設發(fā)揮應有的作用。